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碳交易:治理大气污染新举措
2013年是中国碳交易元年，对于有望成为全球碳排放权交易第二大市场、覆盖7亿吨碳排放的中国而言，需借鉴全球主要碳交易市场经验推动碳交易试点扩围，通向“全国碳市场”之路尚待跬步扎实积累。
碳交易市场可协同治理大气污染，改善大气环境质量。碳交易试点是中国推进节能减排、建立市场机制和推动经济转型过程中的重要里程碑。
国家发展改革委于2011年11月正式启动碳交易试点，批准北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。各试点省市将交易主体范围主要确定在所辖高耗能、高排放企业，交易产品以二氧化碳为主。
2013年是中国碳交易元年，截至11月28日，深圳、上海、北京三城市碳交易市场陆续上线交易。北京市发展改革委委员洪继元指出，在应对气候变化方面，碳交易是对要素市场的重大创新，体现了市场在资源配置当中发挥决定性作用。
据了解，各试点省市构建了碳排放报告与核查体系、登记注册系统和交易平台，制定了碳排放报告制度，企业温室气体排放核算和报告指南也基本编制完成，大部分试点省市还完成了企业碳排放盘查。高耗能、高排放企业是试点省市交易主体，交易产品以二氧化碳为主，大部分以免费配额为主要方式，排放方法参考国际通行的历史排放法和基准法，结合地区实际微调。
业内人士指出，“全国碳交易市场”战略还需在排放总量控制制度、交易量分配方法、碳交易登记注册系统、温室气体报告核查制度、法律支持及配套政策等方面，加强国家层面碳排放交易的顶层设计。
当前，各试点省市已根据国家下达的碳排放强度下降目标、合理控制能源消费总量目标，结合本省市宏观经济情况，设定了“碳排放配额总量目标”或“碳强度控制目标”。下一步将研究设定全国碳排放总量，建立碳排放总量控制制度，在总量控制的基础上确定全国碳交易总量。
目前，国家发改委已制定并发布10个重点行业企业温室气体核算方法和报告格式指南，接下来将继续扩展行业范围，争取涵盖所有重点排放行业，为碳交易提供基础。